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弘揚“三紅”精神 促進鄉村振興
——平和老區鄉村振興探索與實踐
2019/10/14 11:04:27   中國老區網     瀏覽量:  評論
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  平和縣地處漳州市西南部,與閩粵兩省八縣相連,是原中央蘇區縣、省級扶貧開發工作重點縣、省重點僑鄉和臺胞祖籍地。全境面積2334平方公里,下轄16個鄉鎮(場)和1個省級工業園區、240個行政村、16個社區居委會,現有人口61.3萬人。近年來,平和縣發揮紅色土地、紅軍故鄉、紅旗不倒的“三紅”優勢,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,大力實施鄉村振興戰略,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  一、主要成效

  近年來,特別是脫貧攻堅進入決勝期以來,平和縣委、縣政府始終把解決老區“三農”問題作為全縣工作的重中之重,切實加強組織領導,持續深化農村改革,不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度,全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。2018年,全縣地區生產總值完成242億元,增長8.6%;財政總收入9.36億元,增長9.4%;一般公共預算收入6.16億元,增長4.1%;城鎮居民人均可支配收入32289元,增長9%;農村居民人均可支配收入17665元,增長9.4%。我縣榮獲“全國茶業百強縣”“全國電商示范百佳縣”“省級園林縣城”等稱號。

  (一)注重融合發展,逐步縮小城鄉二元結構。

  1.農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手,持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展,城鄉二元結構差距逐步縮小。2018年,實施82個宜居環境建設項目,加快推進云平高速、五寨至觀音亭公路改造等6條交通道路項目建設,改造農村道路120公里,新建城鄉公共停車位900個,建設綠道16公里,城鄉面貌明顯改觀;實施一批防洪防汛、水利水保、通信基站、農村電網改造、安全飲用水等工程項目建設,改善農村路、水、電、通訊等條件。持續加大社會事業投入,重點解決好上學難、看病難、養老難、出行難、公共配套差等“四難一差”問題,全縣學校布局進一步優化,先后通過教育“兩基”、“雙高普九”達標驗收,被授予“實施國家貧困地區義務教育工程先進縣”,教育公平一盤棋的深度融合,推進了城鄉學校布局一體化。建成一批縣鄉村衛生醫療基礎設施,衛生計生事業得到不斷發展,人民群眾健康水平不斷提升。

  2.就業服務行動扎實有效。“十二五”期間,全縣城鎮新增就業16492人,城鎮失業登記2229人,失業率平均控制在2.04%;求職登記人數36819人次,介紹成功人數35154人;再就業技能培訓4270人,下崗失業人員再就業3232人;農村勞動力職業技能培訓14502人;開展“春潮行動”(崗前、在崗培訓)4053人;新增農村勞動力轉移就業41600人;創業培訓750人,其中成功創業128人,帶動困難就業732人。“十三五”以來,我縣尚有4-5萬農村勞動力待轉移就業預計可實現城鎮新增就業2萬人以上,城鎮登記失業率控制在2.8%以內。

  3.資源要素向農村合理流動。加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,打破城鄉體制間的壁壘,激活農村內部活力,優化農村發展外部環境,消除土地、資本、技術、人才等要素下鄉各種制約因素,整合城鎮和鄉村資源,促進城鄉要素的雙向流動,為鄉村振興注入新動能。加快農村公路、供水、供電、環保、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,加快城鄉互聯互通,促進城鄉基本公共服務一體化。2017年,104個縣重點項目完成投資98.3億元, 24個省市重點項目投資58.8億元,有效投資穩步增長,新增億元以上“五個一批”項目120個;2018年,156個在建縣重點項目完成投資74億元,25個省市重點項目完成投資44億元,新增3000萬元以上“五個一批”項目165個,,發展后勁持續增強。

  (二)注重改革創新,鞏固完善農村基本經營。

  1.土地確權基本完成。自2015年農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動以來,我縣在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下,通過穩步開展土地承包經營權確權、登記、頒證工作,解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題,實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”,建立土地承包經營權信息管理系統。截止目前,全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。同時,我縣還建立健全農村產權流轉交易平臺,積極引導推進農村土地流轉,盤活閑置耕地、拋荒地,促進農業適度規模經營。截至目前,在農民自覺、自愿的基礎上,累計流轉18.53萬畝,其中承包地面積約14萬畝,有效實現了土地規模經營效益。

  2.集體產權制度改革全面啟動。被列為全省30個農村集體產權制度改革試點縣之一,制定了《平和縣農村集體產權制度改革試點工作方案》,并把農村集體產權制度改革作為縣委縣政府“三抓三比·十項競賽·十六評比”一項重要評比,通過對村集體所有的各類資產進行全面清產核資,健全臺賬管理制度,確認集體經濟組織成員身份,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。截至目前,全縣已完成集體資產清產核資及農村集體經濟組織成員身份確認任務,并著手開展經營性資產股份合作制改革,建立農村集體股份經濟聯合社,強化農村集體資產財務管理,不斷解放和發展農村社會生產力,促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。

  3.全面探索資產收益扶貧機制。充分利用省財政廳賦予統籌整合使用財政資金自主權,以及作為全市實施扶貧資金精準使用長效機制試點縣的政策優勢,全面實施精準扶貧“養雞生蛋”工程,變“撒胡椒面”為“精準滴灌”,形成精準脫貧長效機制。2017年,縣財政整合各類財政統籌資金1億元,設立有償扶貧基金,采用“定向投資,固定收益”的模式獲取收益,收益金用于補足貧困村村財經營性收入,以及購買全縣建檔立卡貧困戶意外、重疾綜合保險和醫藥費兜底保險,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的資金投入新格局。2017年,全縣通過“養雞生蛋”,補足了建檔立卡貧困戶中享受低保政策兜底的4536人所需增加財政兜底資金512.568萬元,補足了全縣醫療救助建檔立卡貧困人口11321人的縣級財政配套資金缺口共90.568萬元,補足了貧困村經營性收入缺口資金42.78萬元。2018年,定投總收入540萬元,精準用于補足全縣建檔立卡貧困戶健康醫療綜合兜底、重點貧困村村財收入補助等資金缺口499.7萬元。同時,創新“政府出資+專項扶貧+保險公司讓利+貧困戶參與”模式,與中國人保財險平和支公司合作,為全縣建檔立卡貧困人口11625人購買“意外、重疾綜合保險”。

  (三)注重高優高效,不斷壯大農村支柱產業。

  1.現代農業發展取得長足進步。圍繞“柚、茶、蕉、菜、棗”五大特色產業,積極推行標準化、規模化、集約化生產。2018年,全縣琯溪蜜柚種植面積70.7萬畝,產量135萬噸,出口量13萬噸,深加工產品40多個,直接產值56億元,間接產值超100億元;茶葉種植面積12.2萬畝,產量1.2萬噸;香蕉種植面積達5萬畝,產量13萬噸;蔬菜種植面積22.5萬畝,產量45萬噸;青棗種植面積達3.5萬畝,產量12萬噸。先后被命名為“中國琯溪蜜柚之鄉”、“中國坂仔香蕉之鄉”、“中國白芽奇蘭茶之鄉”、“中國地理標志商標第一縣”、“全國重點產茶縣”、“省級生態縣”、“省級水土流失治理先進縣”。同時,深化西部鄉鎮農業開發,持續實施以“茶林花果游,煙菜藥畜菌”十大特色產業為主導、以“十個一批”為抓手的西部農業提升工程,推廣柚園養雞、生態養豬、立體養牛等養殖新模式,鼓勵發展林下經濟,初步呈現結構高優化、種養規模化、經營公司化、管理設施化、發展旅游化的特點,培育西部經濟滯后地區發展的新增長點。

  2.農村一二三產加速融合發展。按照“全產業鏈發展”的思路,做深農產品深加工、休閑農業發展文章,推進農業向二產、三產方向發展。依托萬畝柚園、千畝茶園,建設平和琯溪蜜柚科技示范園、觀音山生態農業觀光園等現代農業示范園區,建設平和縣蜜柚博物館、農村民宿,推出“賞柚花踏青游”、“大芹山名峰山有機茶觀光游”等多條旅游線路,推進大芹山“云端筑夢”、錦溪現代農業觀光園等項目建設,打造一批集休閑觀光、休閑體育、科普教育、生態農業體驗于一體的綜合性休閑觀光農業示范點。同時,圍繞琯溪蜜柚“三四三”(即30%出口、40%深加工、30%國內銷售)目標,我縣出臺琯溪蜜柚深加工獎勵辦法,把培育壯大龍頭企業作為突破口,已有國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業4家、市級龍頭企業12家。鼓勵企業開展蜜柚深加工技術攻關,全縣在產、在建蜜柚深加工企業7家,其中已投產5家,成功研發蜜柚汁、香精油、果膠、果脯等深受消費者歡迎的40多種產品,年加工蜜柚約6萬噸,產值4億多元。

  3.新型經營主體逐步壯大。積極鼓勵發展各類新型經營主體,截止目前,全縣已經登記農業企業、家庭農場及農資經營企業等農產品生產經營主體共1240家。其中,農民專業合作社934家,總數約占全市四分之一,注冊資金達31.84億元,參與農戶1.2萬戶。注冊登記家庭農場229戶,其中企業登記注冊14戶,從業人員670人,注冊資金30479萬元,個體登記注冊215戶,從業人員28人,注冊資金4030萬元。

  4.農村電商迅速發展順應“大眾創業、萬眾創新”的新潮流,2015年我縣全面推動電子商務進農村工作,迅速掀起電商發展氛圍,作為全市首個農村淘寶示范縣,順利獲評“省級農村電子商務示范縣”。2017年,實施“互聯網+蜜柚產業”試點項目,初步形成“一網四平臺、一園三體系”。成功申報創建國家級電子商務進農村綜合示范縣,電子商務交易額完成13億元,增長15.25%。琯城食品加入漳州電子商務網,琯溪蜜柚、白芽奇蘭茶經銷企業電子商務應用比例40%以上。2018年,國家電子商務進農村綜合示范縣創建有序推進,平和蜜柚互聯網產業園投入運營,建成電子商務公共服務中心,我縣入選“電子商務促進鄉村振興”全國十佳案例。

  (四) 注重生態宜居,不斷優化農村人居環境

  1.打好環保攻堅戰。持續實施“清新水域”工程,開展縣城飲用水源及周邊環境整治,完成縣自來水廠取水口上移工程;完成256家規模養殖場改造;嚴格落實河長制,完善提升“智慧河長”管理平臺,抓好黃井溪、三合溪小流域綜合整治;縣城飲用水源、跨省際長樂葵山監測點水質達標率100%,國控洪瀨口監測點水質達到Ⅲ類水考核要求。持續實施“清潔土壤”工程,開展土壤修復治理試點工作,果園生草覆蓋、測土配方施肥面積分別達到50萬畝、45萬畝,有效降低化肥、農藥使用總量。持續實施“潔凈藍天”工程。開展工業污染治理,推進陶瓷、膠合板加工企業設備改造升級;對建筑施工、道路揚塵進行專項整治,城區全年大氣優良天數比例達99.3%。持續抓好林業專項整治,嚴厲打擊毀林種柚行為,完成造林2.6萬畝,森林覆蓋率72.57%%。

  2.打好垃圾處理戰。開展農村生活污水垃圾治理三年攻堅行動,新建文峰、山格等8個垃圾轉運站,配備垃圾清運機動車192輛、村級保潔員677名,全縣村莊垃圾收集率達99%。新建坂仔、崎嶺、長樂等3處污水處理設施;新建污水管網13公里;開工建設縣城污水處理廠二期擴建工程及安厚鎮污水管網,完成8846戶農村三格化糞池建設,持續提高村莊污水處理率。

  3.著力提升城鄉建設品位。踐行“生態+”理念,修編《平和縣城鄉總體規劃(2015-2030)》,實施82個宜居環境建設項目,扎實推進特色小鎮建設,分類推進小城鎮聯動發展。霞寨鎮“柚惑”小鎮被列為省級特色小鎮,坂仔鎮獲第五屆“全國文明村鎮”榮譽稱號。2017年,實施埔坪、心田、新陂等18個美麗鄉村建設,實施舊村復墾項目7個303畝,農村人居環境持續改善。2018年,扎實推進鄉村振興“345”示范工程,文峰鎮、小溪鎮、坂仔鎮、大溪鎮等4個示范鄉鎮和前埔村、三坪村等63個示范村建設,推進五寨鄉新塘村、南勝鎮歐寮村、蘆溪鎮新村村等12個美麗鄉村建設,推動農村廁所革命,新建、改造公廁45個,三格式化糞池建設完成5447戶。持續推動國家級歷史文化名鎮九峰鎮,歷史文化名村鐘騰村、福塘村的保護;國強侯卿橋、大溪秀美公園等建成投用,農村人居環境持續改善。九龍江高峰生態谷、大芹山旅游綜合開發等重點文化旅游項目有序推進,高峰生態谷入選“全國優選旅游項目”、被評為“全國最美茶園”;坂仔鎮“七星土樓”、南勝鎮“神搖漂流”、九峰鎮“印象半徑”等鄉村旅游持續火熱,2017年,全年旅游接待人數268萬人(次)、增長18%,旅游總收入26億元、增長22%;全年接待旅游人數317萬人次、旅游收入35億元,分別增長18%、28%。

  (五) 注重傳承發展,繁榮興盛農村鄉風文明

  1.實施文明培育工程。堅持以社會主義榮辱觀引領社會道德取向,大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,著力培育和踐行核心價值觀,涌現了一批“感動人物”、“中國(福建)好人”、道德模范,樹立了道德標桿,引導廣大市民自覺踐行愛國、誠信、敬業、尊老愛親等道德規范;組織各類志愿者深入開展了“鄰里守望,情暖平和”、困難留守兒童助學行動、健康扶貧“五個一”活動等志愿服務,機關單位廣泛參與,以城帶鄉,城鄉共建,極大地促進了農村文明程度的提高;將移風易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動有效結合起來,在全縣各舉辦100余場“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動,通過規范紅白理事會,制定村規民約,春節送春聯、送吊掛,移風易俗節目展演等形式,教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。目前,我縣有1個縣鎮被評為“全國文明村鎮”,5個村鎮、12個單位、3個學校、1個風景區被評為省級文明村鎮、文明單位(學校、文明風景旅游區);有11個村鎮、36個單位、10個學校、3個社區、1個風景區被評為市級文明村鎮、文明單位(學校、社區、文明風景旅游區);有56個村鎮、70個單位、30所學校被評為縣級文明村鎮、文明單位(學校),文明創建取得了豐碩成果。

  2. 弘揚農村優秀鄉土文化。立足“鄉土文化”的構建,傳承提升農耕文明,用接地氣的文化引領農村的發展和農民的富裕。培育弘揚新鄉賢文化,發揮新鄉賢的引領作用,涵育文明鄉風、促進共同富裕。連續多年在基層村鎮舉辦蜜柚節、茶王賽、客家山歌比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事,支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等非物質文化傳承發展。深化傳家訓、立家規、揚家風活動,傳承向上向善、孝老愛親的優良傳統。深入發掘農耕文化的內涵及其當代價值,鼓勵社會資源發展農耕文化傳承產業。引導農耕文化與鄉村旅游業等農村第三產業有機融合,推動民俗文化、傳統民居、古鎮村落及人文資源的保護和開發,傳承農耕文明,留住鄉愁鄉韻。

  3. 健全農村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用,推進基層綜合性文化服務中心建設,實現鄉村兩級公共服務全覆蓋。強化公共文化服務供需對接,實施文化惠民工程,推進鄉鎮實體書店和數字影院建設,加強鄉村廣播電視傳輸覆蓋網絡建設。支持“三農”題材文藝創作生產,鼓勵文藝工作者深入農村、貼近農民,退出具有鄉村特色、深受農民歡迎的優秀文化作品和文化產品。活躍繁榮農村文化市場,豐富農村文化業態,加強農村文化市場監管。

  (六)注重聚焦精準,鞏固擴大脫貧攻堅成果。

  1.扎實做好貧困人口動態調整。嚴格按照規定的程序和標準進行貧困人口識別,做到“兩公示一比對一公告”,確保公平公正、識別精準。同時,及時做好建檔立卡貧困戶動態調整,在2016年3月精準識別的基礎上,分別于2016年12月、2017年8月、12月進行三次調整,2018年則每季度調整一次,做到應進則進,應退則退。

  2.全面落實掛鉤幫扶制度。自2016年起,實行“部門包村、干部包戶”制度。全縣45個貧困村均有部門掛鉤聯系,3460戶建檔立卡貧困戶(不包括穩定脫貧貧困戶)均有1名以上黨員干部掛鉤幫扶,掛鉤幫扶責任人定期入戶,因戶施策制定脫貧計劃和幫扶措施,做到“幫扶對象不脫貧、掛鉤干部不脫鉤”。截至目前,全縣共有2867名干部參加精準幫扶活動,有1430戶貧困戶在黨員干部的幫扶下走上脫貧致富的路子。

  3.精準施策落實脫貧攻堅。2016年來,實施“有其屋”扶貧工程,完成254戶無房戶、494戶危房戶的住房安全保障;實施危房改造工程,完成危房改造3457戶(建檔立卡戶414戶);實施造福工程易地搬遷工程,累計完成造福工程易地扶貧搬遷2372戶7295人,實施搬遷集中區建設工程完成5個省級集中安置區建設,安置279戶。同時,各鄉鎮、村立足本地資源,圍繞“一村一品”“一戶一增收”,因村、因地、因戶施策,在原有琯溪蜜柚、白芽奇蘭等產業的基礎上,積極開拓新的特色產業,形成了鄉有主導產業、村有富民項目、戶有增收門路的良好局面。比如:長樂鄉養牛、崎嶺鄉養兔、秀峰鄉養雞、大溪鎮種植百香果等項目成為當地群眾脫貧致富的新產業;霞寨鎮鐘騰村、蘆溪鎮蕉路村、大溪鎮莊上村、九峰鎮澄溪村發揮旅游資源優勢,發展休閑觀光旅游新產業。這些新的扶貧措施,闖出了具有山區特色的解決就業、增加收入的新路子,有力帶動建檔立卡貧困人口增收。2016年至今,累計完成特色產業扶貧項目67個,帶動貧困人口1794人;電商覆蓋村19個,促進農副產品上行290萬元,帶動49人;旅游扶貧村4個,帶動704人;光伏扶貧村26個,光伏電站28個。另外,發展扶貧產業競賽項目21個,計劃總投資2.96億元,實際總投資3.68億元,帶動45個村、547戶貧困戶1579人增收;積極開展就業扶貧,開發178個崗位,上崗178人,全部為建檔立卡農村貧困勞動力。發放扶貧小額貸款3698萬元,帶動880戶貧困戶發展生產。

  (七) 注重夯實基礎,創新構建鄉村治理體系。

  1.“三基建設”全面夯實。嚴格落實黨組織書記抓基層黨建述職評議制度,強化黨委書記抓黨建責任。實行黨建工作“項目化”管理,開展基層黨建工作“一鎮一品”創建活動,實施基層黨建“標桿工程”,引導各鄉鎮創設黨建工作項目41個,選取西坑村等5個集中連片村為試點,創建“黨建示范長廊”。深化村主干職業化管理,提高村級組織運轉能力和村干部薪酬待遇保障水平。堅持黨建扶貧“雙推進”,在全市率先出臺《抓黨建促脫貧攻堅實施方案》。整頓轉化“雙薄弱村”。扎實開展非公企業和社會組織兩個覆蓋行動,我縣強化非公黨務人才隊伍建設的經驗做法在中組部《黨建研究》刊載交流。

  2.平安建設得到強化。全面推進依法治縣,持續深化“平安平和”創建活動。深入開展維穩“六大專項行動”,做好廈門會晤和黨的十九大安保,注重初信初訪工作,不斷提升“公調對接”工作機制,全力化解信訪積案,加大社會矛盾糾紛排查化解力度,社會保持和諧安定,全縣社會公眾安全感、執法滿意率、平安建設知曉率抽查均排名全市第一位,我縣被授予“全國創建無邪教示范縣”稱號,縣公安局被評為“全國優秀公安局”。認真落實安全生產“一崗雙責”,深入開展安全生產大檢查和重點領域專項整治活動,一年來,全縣沒有發生重大安全事故。

  3.組織領導不斷加強。近年來,特別是精準脫貧以來,我縣把農村工作擺在重要位置,納入縣委工作重要議事日程,進一步加大了農村工作力度,每年召開一次農村工作會議,出臺有關農業農村工作的一號文件,逐年加大對三農工作的投入,制定規劃,落實措施,明確責任,嚴格考核,推動農村工作快速發展。

  4.三農干部素質不斷提高。通過實施“三農”干部培訓工程、“兩個帶頭人”隊伍建設工程、“三農”干部安心工程,增強“三農”干部貫徹落實鄉村振興戰略的責任感和本領能力,擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人,不斷壯大鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍。同時通過實施“三農”干部安心工程,完善“三農”干部激勵機制,暢通“三農”干部的晉升渠道,實現感情留人、事業留人、待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農干部的榮譽鼓勵,使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出,培養造就了一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

  二、存在問題

  近年來,我縣在實施鄉村振興戰略促進鄉村發展方面取得了顯著成績,但同時也必須看到,農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決,城鄉差距仍然較大,給鄉村振興帶來很大困難。

  1.農村基礎設施建設欠賬較多作為貧困山區,我縣農村基礎建設成本很高,困難重重。由于歷史欠帳,以及發展不均衡,農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與大中城市比、與先進發達地區比有較大差距,與鄉村振興要求相比也有很大差距。

  2.產業帶動問題依然突出。幾年來,我縣鄉村發展工作雖然取得一定成效,但由于我縣經濟基礎薄弱,公共服務歷史欠賬較多,特色效益尚未突顯,許多領域的市場已趨向飽和,能夠有效增加貧困村集體收入的渠道不多,產業帶動脫貧的成效還不明顯。

  3.農民主體作用未能充分發揮,工作推行難。由于我縣多數農村經濟實力有限、農民素質不高,很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”,認為鄉村振興是政府的事,是上級的要求,等靠要思想嚴重,對一些惠及自身的項目存在政府投入就干,不投入就無法運作,從而出現上頭熱、下頭涼的現象,缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識,導致鄉村振興的部分工作推行難。

  4.農村環境問題越來越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環境污染的主要原因,使農村地區環境狀況日益惡化,一些未建有生活污水處理設施的村莊,村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中,廢水中有機物質直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高,在厭氧微生物的作用下易產生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質,特別是在夏季極易形成黑臭水體,破壞水體的生態環境,危害人居生存環境。同時,部分村民環保意識薄弱,對生活污水的危害性認識不足,農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報周期長,甚至無經濟回報,民間資本很少介入,財政補助資金只能彌補部分成本,經常出現投入不足、配套資金不到位現象。

  5.三產融合程度不深。一是農業產業規模不大,與與二三產業融合程度低、層次淺,鏈條短,附加值不高。新型農業經營組織發育遲緩,對產業融合的帶動能力不強,有帶動能力的新型經營主體太少,一些新型經營主體有名無實,還有一些新型主體成長慢、創新能力較差,不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是三產融合利益聯結機制有待創新。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等,真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的,所占比例并不高。三是農民技能素質相對低,農村產業融合型人才缺乏,抑制了先進技術要素的融合滲透。農戶對鄉村旅游、農村電商認識等新業態認識不夠,抑制了三產融合發展進程。

  6.農村新型經營組織發展質量不高、后勁不足。一是管理不規范。內部管理制度不健全,即便有也不嚴格執行,尤其是財務制度。成員賬戶不健全、不規范。農村合作社嚴格按合作社章程正常開展經營活動的不到30%。 有些合作社雖然建立健全了各項管理制度,運行正常,但內部運行不規范,合作社的章程、制度流于形式,形同虛設。二是發展資金短缺,后勁不足。農民合作社的主體是農民,農民自身的經濟基礎弱,積累少,經濟實力差,合作社貸款融資難,嚴重制約了部分合作社的發展。

  7.農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。農村文明村鎮、文明學校、文明單位整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一,群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差,教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段,農村精神文明建設缺少特色和創新。

  8.農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農業生產的重要因素,技術服務不到位已制約著我縣農業產業的發展,農業部門技術力量嚴重不足,近年來承擔工作逐年加大,但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。

  三、幾點建議

  一要圍繞產業興旺這個重點,推動農業提質增效。新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾。要圍繞農業供給側結構性改革,以柚茶兩大支柱產業為重點,堅持源頭管控、嚴格標準、品質第一、效益優先,大力發展精致、高效、特色的品牌農業、生態農業、智慧農業,不斷增加綠色優質農產品供給,把農業做得更精細、更優特、更安全、更高效,推進農業由增產向提質方向轉變。要提品質,強品牌。積極申報創建國家現代蜜柚產業園、現代茶葉項目,實施測土配方施肥,繼續推廣生草覆蓋栽培技術、商品有機肥和綠色防控技術。加強“三品一標”農產品認證管理,完成農產品質量安全縣創建工作。加大品牌營銷和保護力度,辦好平和蜜柚節、白芽奇蘭茶王賽,促進貨暢價揚。要調結構,推技術。要推進蜜柚品種結構調整,加大高接換種力度,推進各類標準化生產示范基地建設。大力推廣“五新”技術,特別是果園新機具、新機械的推廣應用,著力提升“一區兩園”建設水平,加快建設一批示范基地,促進我縣農業轉型升級。要延鏈條,促融合。鄉村不是單一從事農業的地方,農業也不是簡單的種植養殖。要大力發展柚、茶精深加工,培育壯大農產品加工龍頭企業,進一步延長產業鏈條,提高產業綜合效益。要充分利用柚園和茶園,開發農業旅游、休閑、體驗等功能,培育發展新業態,促進農業全環節升級、全鏈條升值,推動農業“接二連三”發展。要積極推進“互聯網+”,加快國家級電子商務示范縣創建進程,創新農產品營銷模式,推動線上線下相互結合,讓好產品賣出好價錢。要注重培育新型農業經營主體,發展多種形式的適度規模經營和社會化服務,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,提升農業整體效益。

  二要把握生態宜居這個關鍵,推動農村綠色發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和綠色興農理念,讓生態優勢成為鄉村振興的重要支撐點,實現百姓富、生態美的有機統一。要加強生態保護和修復。積極實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等工程,推進水土流失治理,努力構建生態安全格局。要全面推行河長制,開展農村河塘清淤整治,切實做到保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態。要加大農村環境整治力度。持續深化“三鐵治污、提升三質”,推進“清新水域、潔凈藍天、清潔土壤”三大工程,重點打好農業面源污染防治攻堅戰,少施農藥和化肥,積極推進有機肥替代化肥行動,實現生產清潔化、化肥農藥減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化。要實施農村人居環境整治三年行動,抓好農村垃圾治理,加強鄉鎮村垃圾轉運系統、清運設施、清運機制建設;大力推進“廁所革命”,實施農村廁所三格化糞池改造。要持續開展農村“雙百”行動,每個鄉鎮要建設1-2個環境整治村、1個美麗鄉村、1個富美鄉村。要積極探索“生態+”模式。繼續推進坂仔“林語堂文化小鎮”、大溪“威士忌風情小鎮”、霞寨“平和琯溪蜜柚小鎮”等特色小鎮建設。要立足鄉村實際,因地制宜,探索建設自然美、生態美、田園美、農耕美、鄉愁美的“生態+”模式示范點。要加快建設“一鎮一品、一村一景”工程,創建一批休閑農業示范基地,推出一批美麗鄉村樣板,培育一批鄉村生態旅游品牌,切實把鄉村的生態優勢轉化為發展優勢,打通綠水青山向金山銀山轉換通道,促進生態、生產、生活、生意“四生”融合。

  三要強化鄉風文明這個保障,推動農村文化興盛。鄉村振興離不開文化的引領。要進一步傳承、發展、提升農耕文明,營造文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提振農民精氣神,展現鄉村新氣質,提高鄉村社會文明程度。要傳承弘揚優秀鄉土文化。大力實施優秀傳統文化傳承發展工程,深入挖掘我縣閩南文化、客家文化、紅色文化的豐富內涵和當代價值,保護和發展傳統古鎮、古村落、古民居,把各具特色的宅院景觀和農業民俗開發出來、保護起來、傳承下來,促進農耕文化與鄉村休閑旅游有機融合。要深化農村精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,挖掘我縣紅色資源,講好鄉村故事。深化傳家訓、立家規、揚家風活動,扎實推進移風易俗,遏制陳規陋習,狠剎歪風邪氣,凈化社會風氣。要加快農村公共文化建設。深入實施文化惠民工程,加快建設基層綜合性文化服務中心,進一步健全鄉村公共文化服務體系。挖掘鄉土文化本土人才,培育一批鄉村民間文化團體,積極開展多種形式的文化幫扶活動,努力提供更多更好的文化產品和服務,不斷滿足農民群眾的文化生活需求。

  四要打牢治理有效這個基礎,推動農村社會和諧。鄉村長治久安是社會和諧穩定的重要根基。要把夯實基層基礎作為固本之策,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。要深化村民自治實踐。農村是農民的,鄉村治理離不開廣大農民的廣泛參與。要按照“村里的事村民商量著辦”的原則,著眼推動社會治理重心向基層下移,創新村民自治的有效實現形式,不斷完善村規民約、村民自治章程,健全民主決策、民主管理和民主監督制度,讓農民自己“說事、議事、主事”。要培育農村社會組織和合作經濟組織,大力開展生產互助、養老互助、救濟互助等活動。要加強法治鄉村建設。深入開展法治宣傳教育進農村活動,引導農民依法維護權益、自覺履行義務,增強法治意識。加快農村綜治中心、網格化服務管理平臺和立體化治安防控體系建設,推進平安鄉鎮、平安村莊創建,嚴厲打擊橫行鄉里、欺負百姓的“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,積極探索新形勢下發動農村群眾解決社會矛盾的有效辦法,做到“小事不出村,大事不出鎮”,不斷提升農村百姓的安全感。要提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村優秀道德規范,結合時代進行創新,廣泛開展形式多樣、內容豐富的農民道德建設活動,扎實推進農村社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導農民愛國愛黨、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家,提升鄉村德治水平。大力整治婚喪嫁娶大操大辦等不良風俗,嚴厲打擊封建迷信和腐朽文化活動。

  五要把握生活富裕這個根本,推動農民共享發展。鄉村振興,歸根到底就是要讓廣大農民群眾過上好日子。要緊緊圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,下大力氣抓重點、補短板、強弱項,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不斷提高廣大農民群眾收入水平和生活質量,加快實現共同富裕。要補齊農村短板。聚焦“四難一差”等突出問題,加快補齊民生社會事業短板,推進基本公共服務下鄉。優先發展農村教育事業,加強農村薄弱學校建設,建好建強鄉村教師隊伍,讓絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。健全農村基層醫療衛生服務體系,支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件,提升農村醫療服務質量,加快健康鄉村建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,統籌城鄉社會救助體系,不斷提高農村社會保障水平。要促進農民增收。著眼于縮小城鄉收入差距,健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,促進農民多渠道轉移就業。實施鄉村就業創業促進行動,大力發展文化、科技、旅游、生態鄉村特色產業,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位,使農村居民收入增速快于城鎮居民。要打贏脫貧攻堅戰。著眼于確保今年全縣所有貧困村、貧困人口全部實現脫貧,按照脫貧攻堅“一個目標”、“兩個帶動”、“三扶三到”的總體要求,以建檔立卡的貧困人口日常管理和動態調整為抓手,突出精準、突出實在、突出長效,全面落實產業、就業、搬遷、金融、健康、教育、生態、低保兜底保障等扶貧措施,以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作,全面實施精準脫貧“一個不能少”工程,加大后續脫貧措施落實,進一步鞏固脫貧成效,確保“脫真貧、真脫貧”。

  平和縣老區建設促進會

  2019年10月9日

  (執筆:張萬土 黃漢洋)

編輯:李自超
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